AI 거버넌스를 위한 세계 최초 기구가 상하이에서 출범—미국도 유럽도 없이

7월 16일, 상하이 세계 AI 콘퍼런스를 계기로 29개국이 세계인공지능협력기구(WAICO)의 설립 문서에 서명했다. 이 중국 도시에 본부를 두는 새로운 정부 간 기구다. 중국을 대표해 왕이 외교부장이 서명했으며, 안토니우 구테흐스 유엔 사무총장도 행사에 참석했다. 표방하는 목표는 AI가 '유익하고 안전하며 공정'하도록 '국제 협력과 글로벌 AI 거버넌스를 강화'하는 것이다.

말보다 더 의미심장한 것은 서명국의 지형이다. 창설 회원국에는 러시아, 파키스탄, 인도네시아, 카자흐스탄, 라오스가 이름을 올렸고, 여기에 십여 개의 아프리카 국가와 여러 아시아 국가가 더해졌다. 반면 미국과 유럽연합은 빠졌다. 오늘날 가장 앞선 모델과 가장 엄격한 규제 틀—유럽의 AI법에서 미국의 행정명령까지—을 쥔 두 강대국이 문밖에 남았다. WAICO를 글로벌 사우스에 뿌리를 둔 대안적 거버넌스 블록을 세우려는 베이징의 시도 외의 무엇으로 읽기는 어렵다.

다만 실무적으로는 많은 칸이 비어 있다. 투표 구조, 재원, 구속력 있는 권한에 관한 세부 사항은 아직 알려지지 않았다. 지금으로선 WAICO는 설립 문서와 본부일 뿐, 작동하는 메커니즘은 아니다. 그리고 AI의 대부분을 만들어내는 두 당사자 없이 세계적 중재자를 자처하는 기구는 협상에서 약한 위치에서 출발한다.

그럼에도 신호는 남는다. 그리고 결코 작지 않다. 인공지능 거버넌스는 서로를 의심의 눈으로 바라보는 클럽들로 쪼개지고 있으며, 저마다 '안전하고 공정'하다는 것의 의미에 대한 나름의 생각을 갖고 있다. 협상 테이블이 늘어날수록 공통의 규칙을 쓰기가 점점 더 어려워지는 것—그것이 위험이다. — Olya