펜실베이니아, AI 데이터센터 규제 강화: 패스트트랙 제외, 지역 승인 의무화, 전력망 비용은 전부 사업자 부담

확인된 사실. 2026년 8월 18일 펜실베이니아 주지사 조시 샤피로가 인공지능 데이터센터에 관한 행정명령 EO 2026-05에 서명했다(출처: pa.gov 공식 보도자료). 이 명령은 GRID Requirements(Governor’s Responsible Infrastructure Development)를 신설한다. 사업자는 신규 발전, 송전, 배전 및 필요한 모든 인프라 비용을 전액 부담해야 하며, 이를 펜실베이니아의 가정과 기업에 전가할 수 없다. 환경보호국(DEP)은 해당 사업이 원래 요구되던 모든 지역 승인을 받은 뒤에만 허가를 내줄 수 있다. 이러한 약속은 DEP와 체결하는 Consent Order and Agreement를 통해 법적 구속력을 가져야 하며, 신청 전 사전 협의도 의무다. 모든 AI 데이터센터 사업은 신속 인허가 프로그램인 PA Permit Fast Track에서 제외되고 앞으로도 편입될 수 없으며, 명령은 해당 사업에 대한 비밀유지계약(NDA)을 금지한다. 사업자는 매년 에너지 소비, 천연가스 사용, 물 소비, 환경보호 조치에 관한 자료를 DEP에 제출해야 한다. GRID에는 지역 주민 협의 계획, 지역 노동자 채용과 교육, community benefit agreement, 물 절약 의무를 포함한 환경 기준도 들어 있다(출처: pa.gov).

수치와 발언. 공식 보도자료에서 주 정부는 공개 데이터베이스에 등록된 펜실베이니아 내 사업이 100건이 넘는다고 밝혔다. 이 중 58건이 DEP와 인허가 협의를 시작했고, 15건이 최소 한 건의 신청서를 제출했으며, 5건이 개발 1단계에 필요한 모든 허가를 받았다(pa.gov). 서명식에서 주지사는 이 조건을 이렇게 요약했다. “If the local community doesn't approve a project, the state won't approve it either”(“지역 사회가 승인하지 않는 사업은 주도 승인하지 않는다”; 공식 속기록: pa.gov). AI 데이터센터 유치 경쟁 한복판에서 PJM 전력망의 요충지이자 천연가스가 풍부한 펜실베이니아는 자신이 실제로 쥐고 있는 지렛대, 즉 환경 인허가를 경제적 확약과 지역 동의에 연동시켰다.

반응과 미확인 지점. 필라델피아 인콰이어러에 따르면 이 명령은 지역의 반대가 커지는 가운데 그동안의 주 차원 데이터센터 지원 기조에서 방향을 튼 조치다. 업계 단체 Data Center Coalition은 이미 검토를 마친 사업에 대해 “중간에” 규칙을 바꿔서는 안 된다고 주장했고, 환경단체 Food and Water Watch는 명령이 미흡하다며 의무적 모라토리엄을 요구했다. 인콰이어러는 아마존이 주 안에 최소 두 곳의 시설을 짓겠다며 밝힌 200억 달러 규모의 투자 계획도 전한다. 확인되지 않은 영역도 남는다. 행정명령은 법률이 아니어서 DEP를 구속하지만 후임 행정부가 수정하거나 철회할 수 있고, 소송에서 버틸지는 지금 검증할 수 없다. 이미 심사 중인 사업 가운데 몇 건이 새 제도의 적용을 받고 몇 건이 “검토 완료”로 면제되는지도 불분명한데, 업계 단체가 문제 삼는 지점이 바로 여기다. 집계도 자료마다 다르다(pa.gov은 1단계 전 허가를 받은 사업을 5건으로, 인콰이어러는 주 허가를 받은 사업 10건과 공사 중인 현장 6곳을 언급한다). 산정 범위가 다르기 때문으로 보이지만 DEP의 세부 자료 없이는 재구성할 수 없다. 발표된 투자에 미칠 영향에 대한 공식 추정치는 확인되지 않는다.

실무적 해석. GRID 구조는 전력망 비용을 사업의 CAPEX로 옮겨 최종 소비자의 요금 인상 위험을 낮추는 대신, 일정은 지자체의 동의와 투명성 의무(NDA 금지, 연례 보고)에 좌우되게 만든다. 사업자 입장에서 누가 무엇을 내는지는 명확해졌지만 적용 범위는 열려 있다. 심사 중인 어떤 사업이 포함되는지 명령은 밝히지 않는다. 지역 사회에는 공식적인 협상 지렛대(community benefit agreement)와 의무적인 정보 공개 창구가 생긴다. 진짜 변수는 시간이다. 새로운 평가, 구속력 있는 합의, 지역과의 조율 사이에서 속도가 데이터센터 경쟁에서 주의 경쟁력을 가르는 저울추가 된다.